Сегодня правовая основа профессиональной подготовки кадров для государственной службы Российской Федерации закреплена в законе Федеральном законе от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы", а также в Федеральном законе от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
В Федеральном законе от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы" (далее - Закон N 58-ФЗ) определены правовые и организационные основы системы государственной службы страны.
Законом установлено, что государственная гражданская служба является одним из видов государственной службы и вместе с военной и правоохранительной службами составляет систему государственной службы. Этот вид службы подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Федерации. При этом правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации; правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов Федерации - в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а ее организация - в ведении субъектов Федерации.
Новеллой Закона о системе государственной службы является впервые данное на федеральном уровне понятие государственной гражданской службы как вида государственной службы, представляющей собой «…профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Федерации» .
В Законе четко разграничены понятия федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Федерации. Кроме того, обозначен ряд принципиальных вопросов государственной гражданской службы, включая, в частности, порядок утверждения перечней должностей федеральной государственной гражданской службы, реестра должностей государственной гражданской службы субъектов Федерации, определение федерального государственного служащего и государственного служащего субъектов Федерации и др.
В Законе N 79-ФЗ прослеживается явная забота о повышении профессиональной роли и квалификации гражданских служащих. Закон регламентирует принципы отбора кандидатов на гражданскую службу, вопросы найма и продвижения по службе, стимулирования и удержания на службе квалифицированных гражданских служащих.
В целях укрепления гарантий исполнения гражданскими служащими их обязанностей без неоправданного влияния со стороны политических и иных структур Закон N 79-ФЗ защищает профессиональную независимость гражданских служащих по отношению к политическим структурам государства, представленным лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Федерации.
К числу таких гарантий следует отнести совокупность строгих процедур конкурса при отборе кандидатов, заключения служебного контракта при назначении на должность, аттестации в процессе прохождения службы и т.д.
Как отмечалось, Закон предусматривает возможность поступления гражданина на государственную гражданскую службу и замещения гражданским служащим другой должности государственной гражданской службы преимущественно на конкурсной основе. При этом в состав конкурсных комиссий должны включаться независимые эксперты. Законом определены случаи, когда конкурс не проводится. В частности, без конкурса могут производиться назначения :
- на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)";
- на должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Президентом или Правительством РФ и др.
В Законе N 79-ФЗ впервые введено понятие "служебный контракт", определены стороны, содержание, формы и сроки действия служебного контракта, а также порядок его заключения; детально регламентированы вопросы испытания при поступлении на гражданскую службу, перевода на другую должность государственной гражданской службы или изменения существенных условий служебного контракта с согласия гражданского служащего. Установлен и исчерпывающий перечень оснований для прекращения служебного контракта.
В Законе N 79-ФЗ определены порядок обработки, хранения и передачи персональных данных государственных гражданских служащих, порядок ведения личных дел и реестров государственных гражданских служащих, а также задачи кадровой работы.
Предусматриваются и другие механизмы укрепления профессионализма на гражданской службе. Так, в Законе впервые введено понятие "должностной регламент гражданского служащего". В соответствии с должностным регламентом осуществляется профессиональная служебная деятельность гражданского служащего, им должны определяться должностные обязанности, права и другие характеристики служебной деятельности гражданского служащего.
Принцип равнодоступности гражданской службы для граждан России защищается и в части статьи 61 Закона о государственной гражданской службе, предусматривающей договорный порядок профессионального обучения гражданина. Этой цели служит обязательность проведения конкурса среди граждан, претендующих на заключение договора на обучение между государственным органом и гражданином. Договор на обучение с последующим прохождением гражданской службы в течение определенного срока является существенной новеллой в российском праве государственной службы как профессиональном праве граждан. Специально вопросам подготовки специалистов в области юриспруденции, экономики, менеджмента, государственного и муниципального управления по договорам образовательных учреждений с физическими лицами посвящены части 1 и 2 пункта 10 статьи 41 Закона от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании".
Организации вправе осуществлять сверх финансируемых за счет средств учредителя заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся подготовку и переподготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов соответствующего уровня образования по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения.
Подзаконное регулирование договорных отношений такого рода производит Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1995 г. N 942 "О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием".
Письмом Минобразования РФ от 28 мая 1999 г. N 14-52-277ин/13 вузам рекомендовано при заключении договоров в соответствии с настоящей статьей с физическими и (или) юридическими лицами на подготовку специалистов сверх контрольных цифр устанавливать стоимость обучения в отечественной валюте. Изменение стоимости обучения при форс-мажорных обстоятельствах рекомендуется предусматривать в специальном разделе договора.
Формы типовых контрактов между студентом и учебным заведением высшего (среднего) профессионального образования, студентом и работодателем, заключаемых в рамках целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, утверждены Постановлением Минтруда РФ и Госкомвуза РФ от 27 декабря 1995 г. N 73/7 "О типовых контрактах между студентом и учебным заведением высшего (среднего) профессионального образования, студентом и работодателем, заключаемых в рамках целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием".
Указанные акты должны применяться до принятия соответствующего указа Президента Российской Федерации или постановления Правительства Российской Федерации.
Координацию подготовки кадров для гражданской службы будет производить соответствующий орган по управлению государственной службой, т.е. для федеральных гражданских служащих эта функция будет выполняться федеральным органом по управлению государственной службой, а для гражданских служащих - государственным органом по управлению государственной службой субъектов Российской Федерации.
Детально регламентируется в Законе порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих и порядок сдачи ими квалификационного экзамена.
Профессиональная независимость гражданских служащих направлена на укрепление такого аспекта гражданской службы, как обязательство исполнять требования Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Федерации и быть за это подотчетными перед органами представительной власти и высшими органами исполнительной власти. Гражданская служба как институт государства занимается осуществлением общих интересов общества и государства, как они определяются федеральными законами и политикой Правительства.
Четкое определение в Законе функций гражданской службы является важным аспектом разграничения политической и государственно-служебной деятельности в государстве. Политика и администрирование - разные виды деятельности и имеют различные источники законности. То, что для политика законно, для гражданского служащего может оказаться преступлением.
«Профессиональная независимость гражданских служащих требует также четкого определения их служебных прав» . Закон закрепляет права гражданских служащих, соответствующие их обязанностям, требование их честности и преданности государству, а также критерии определения их профессиональной квалификации. В определении прав и обязанностей примечателен акцент на обязательства гражданских служащих по выполнению требований Конституции, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, а не просто соблюдение служебной дисциплины.
Согласно ст. 61 Закона N 79-ФЗ профессиональная подготовка кадров для гражданской службы осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральным законом.
Заключение договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном соответственно указом Президента Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. В рамках указанного договора, а также по согласованию образовательного учреждения профессионального образования с государственным органом в этом государственном органе осуществляются практика и стажировка обучающихся.
Координация подготовки кадров для гражданской службы осуществляется соответствующим органом по управлению государственной службой.
Данная статья во многом носит отсылочный характер и предусматривает принятие ряда нормативных актов.
Правовое регулирование профессиональной подготовки кадров для гражданской службы будет осуществляться на основе специально принятого федерального закона. В соответствии с общими правилами прием в высшие учебные заведения для профессиональной подготовки кадров для государственной службы должен проводиться по заявлениям лиц, имеющих среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование, на конкурсной основе по результатам вступительных испытаний, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об образовании. Направление подготовки должно определяться лицензией. Содержание образовательного процесса, сроки освоения образовательной программы высшего профессионального образования определяются высшим учебным заведением в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании и соответствующим государственным образовательным стандартом.
Закон предусматривает возможность заключения договора на обучение между гражданином и государственным органом. Но в рамках данного договора предусмотрена лишь обязанность одной стороны (гражданина) после окончания обучения пройти гражданскую службу в течение определенного срока. Обязанность государственного органа в данной статье не предусмотрена. Формы участия государственного органа в договоре на обучение должны быть конкретизированы указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законами субъектов Федерации. Именно данные нормативные акты должны содержать и порядок заключения подобных договоров. Однако Закон устанавливает одно общее условие к порядку заключения любых договоров такого рода. Они должны заключаться на конкурсной основе.
Законом устанавливается, что координирует подготовку кадров соответствующий орган по управлению государственной службой. «…Такого рода органы входят в систему исполнительной власти, поэтому их создание находится в ведении либо Президента РФ, либо высшего должностного лица субъекта Российской Федерации» . Данные органы могут учреждаться либо указами Президента РФ, либо постановлениями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.
В целях экономии и эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на повышение квалификации и профессиональную переподготовку государственных служащих, стимулирование их личной заинтересованности в ее результатах, следует шире внедрять нетрадиционные методы. Представляется сомнительным сохранение существующей системы, при которой повышение квалификации государственных служащих проводится в массовом порядке, по разнарядке «сверху». До сих пор фактически отсутствует нормативно закрепленная личная заинтересованность государственного служащего в результатах обучения. Получение новых знаний должным образом не стимулируется. Успешное обучение в минимальной степени влияет на изменение должностного положения государственного служащего. Согласно п. 1.5. Государственного образовательного стандарта дополнительного профессионального образования (повышения квалификации и профессиональной переподготовки) федеральных государственных служащих от 31 июля 2000 г. дополнительное профессиональное образование учитывается только при прохождении федеральными государственными служащими аттестации и переводе их на другие должности.
В общем виде это могло бы осуществляться следующим образом. «…Государственный служащий, подлежащий направлению на повышение квалификации или профессиональную переподготовку, должен иметь право выбрать форму обучения. Это может быть либо традиционное посещение образовательных учреждение дополнительного профессионального образования, либо самообразование. Во втором случае государственный служащий обеспечивается программой соответствующего курса с перечнем источников и вопросами к итоговой аттестации» . Устанавливается время на подготовку к итоговой аттестации и примерная дата ее проведения. О своей готовности пройти итоговую аттестацию и сдать экзамены, включенные в программу, государственный служащий и письменном виде уведомляет образовательное учреждение. После этого утверждаются окончательные даты сдачи экзаменов. Важным представляется вопрос о формировании экзаменационной комиссии, т.к. она должна быть полностью независима от того органа, где государственный служащий замещает государственную должность. Ее численный и персональный состав должен утверждать независимый государственный орган. В идеале таковыми должны быть федеральный орган по вопросам государственной службы и аналогичные органы субъектов РФ. Пока эту функцию временно могло бы осуществлять Министерство образования РФ а в отношении самого министерства — Правительство РФ.
Аналогично вопрос мог бы решаться в регионах. В состав экзаменационной комиссии надлежит включать ученых и специалистов-практиков, в том числе в обязательном порядке — компетентных и опытных государственных служащих. Путем суммирования набранных баллов по всем дисциплинам программы государственному служащему выводится итоговая оценка. В зависимости от ее величины государственный служащий получает единовременную выплату в процентном отношении от той бюджетной суммы, которую предполагалось затратить на его обучение. При абсолютном результате, т.е. при получении отличных оценок по всем дисциплинам курса, государственному служащему, кроме 100% выплаты указанных средств, следовало бы, назначать дополнительное денежное поощрение, размер которого следовало бы закрепить нормативно.
Конечно, предложенная модель несколько схематична и, безусловно, нуждается в тщательной и продуманной детализации. Вместе с тем, она может рассматриваться, как один из нетрадиционных способов решения проблемы обучения кадров, а также создания системы повышения квалификации и переподготовки государственных служащих, альтернативной существующим. Представляется, что предложенный подход позволит поднять качество обучения персонала государственного аппарата и одновременно материально стимулировать самих государственных дел у служащих на получение необходимых знаний, а также снизить в целом бюджетные расходы на обучение кадров.
Наряду с объективными факторами, препятствующими совершенствованию системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных служащих, имеются также серьезные субъективные факторы. Пожалуй, «…главный из них — недостаточное понимание со стороны руководителей задачи обучения кадров, непрерывного повышения образовательного и профессионального уровня. Обычно большинство руководителей крайне неохотно отпускают своих подчиненных на любую учебу, будь то повышение квалификации или профессиональная переподготовка» . Более того, отдельные руководители расценивают попытки сотрудников и повысить свои знания как «отлынивание» от работы. Разумеет это порождает неудовлетворенность и пассивность, закрыв очень важный канал для роста деловой квалификации кадров.
Подобные подходы объясняются, главным образом, двумя факторами. Прежде всего, перед любым руководителем встает нелегкая задача временного перераспределения обязанностей обучающегося государственного служащего между другими сотрудниками подразделения. Сделать это без ущерба для интересов службы часто оказывается трудно, т.к. штаты сокращены до минимума, и поэтому загрузка, выпадающая на долю каждого сотрудника, оказывается предельно допустимой. Нельзя также не учитывать возможное недовольство со стороны других государственных служащих возложением на них дополнительной работы. Следовательно, почти наверняка можно прогнозировать ухудшение морального климата в соответствующем подразделении, что неминуемо скажется на эффективности и качестве его работы.
Другой фактор состоит в том, что нередко руководители видят в подчиненных (особенно в молодых, инициативных, компетентных) своих потенциальных конкурентов, способных реально и не без оснований претендовать на их руководящую должность. Действительно, наличие у государственного служащего дополнительного образования, полученного в системе повышения квалификации или профессиональной переподготовки, не может не учитываться при решении вопроса о продвижении по службе, несомненно, делает его притязания на руководящую должность более обоснованными. Конечно, руководитель, особенно если он сам не слишком компетентен, не Может данный фактор не учитывать.
Сказанное является дополнительным весомым аргументом в пользу использования в практике государственной службы способов повышения квалификации, не связанных с отрывом от служебных обязанностей и основанных на активизации внутренних резервов государственного служащего.
Стимулирование личностного фактора в системе повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных служащих поможет разрешить одновременно целый узел проблем, среди которых можно выделить следующие :
1) обучение будет осуществляться, исходя из интересов государственного служащего и реальных потребностей государственной службы;
2) реальная экономия бюджетных средств, выделяемых на обучение, с возможной выплатой части их них непосредственно государственному служащему в качестве меры материального стимулирования;
3) сохранение благоприятного морального климата в подразделении и государственном аппарате в целом; 4) личное удовлетворение государственного служащего, сознающего себя творцом собственной карьеры.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
